七乐彩走势图幸运之门cp网|彩票大赢家七乐彩走势图|
当前位置:阳城县政府网站 >> 政务公开 >> 政府文件 >> 县政府文件 >> 正文内容

县政府文件

阳城县人民政府关于加强县属国有企?#20302;蹲使?#29702;的意见(试行)

文章来源:政府办 发?#38469;?#38388;:2019年07月18日 点击数: 字体:

阳城县人民政府文件

?

阳政发2019〕26

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

阳城县人民政府
关于加强县属国有企?#20302;蹲使?#29702;的意见(试行)

?

各乡(镇)人民政府,县直及驻阳各单位,各县属国有企业:
 ?? 为进一步加强对国有资产的监督管理,规范县属国有企?#20302;蹲市?#20026;,提高企?#20302;蹲示?#31574;的科学性,?#34892;?#38450;范投资风险,提高投?#24066;?#30410;,?#32321;?#22269;有资产保值增值,根据《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发〔2016〕63号)等法律法规和相关规定,现就加强县属国有企业(不包括行政事业单位所办企业)及其重要子公司投?#20351;?#29702;工作提出以下意见,请认真执行。
??? 一、严格规范企?#20302;蹲示?#31574;程序
??? 1.企?#20302;?#36164;是指企业用现金、实物、有价证券或无形资产等实施投资的行为,包括设立全资子企业、?#23637;?#20860;并、合资合作、对出资企业追加投入等长期股权投资?#25442;?#26412;建设、?#38469;?#25913;造等固定资产投资(包括设备投资);购买专利权、商标权、土地使用权等无形资产投资;证券投?#30465;?#26399;货投?#30465;?#22522;金投?#30465;?#22996;托理财、金融衍生品投资等金融投资;其他投?#30465;?/span>
??? 2.企?#20302;?#36164;必须遵守国家法律、法规,符合国家产业政策和国有经济布局与结构调整的要求?#29615;?#21512;本企业的发展战略和规划要求;有利于突出主业,提高企业核心竞争力?#29615;?#21512;企?#20302;蹲示?#31574;程序和管理制度;投?#20351;?#27169;应当与企业资产经营规模、资产负债水平及?#23548;食?#36164;能力相适应;非主?#20302;?#36164;应符合企业调整、改革?#36739;頡?/span>
??? 3.意见所称的主业,是指由企业发展战略和规划确定的并经县政府国?#31034;?#30830;认的主要经营业务;非主业是指主业以外的其他经营业务。
??? 4.企业是投资活动的决策主体、实施主体和责任主体,负责?#21592;?#20225;?#20302;?#36164;活动全过程管理与风险防控。企业必须?#36139;?#24182;执行投?#31034;?#31574;程序和管理制度,明确相应的管理机构。县直属企业负责监督管理本企业及所属企?#20302;?#36164;活动,是本企业及所属企?#20302;蹲示?#31574;的直接责任人。各主管部门负责监督管理所属企?#20302;?#36164;活动,是所属企?#20302;蹲示?#31574;的直接责任人。
??? 5.编制年度投资计划。企业依据自身发展战略和规划,按主业和非主业编制年度投资计划。企业的主要投资活动都应当纳入年度投资计划。投资计划的内容应当包括企业的总投?#20351;?#27169;及分项投?#20351;?#27169;、资金来源、投资项目、投资预期效益、实施年限?#21462;?#24180;度投资计划需提交股东会审议。  
??? 6.企?#20302;?#36164;必须经过可行性研究,重大投资项目应委托具备相应资质的专业机构编制可行性研究报告,并组织专家?#21592;?#21578;进行审查论证,出具专家署名的审查论证意见,作为投?#31034;?#31574;的主要依据。
??? 7.企?#20302;?#36164;应提交党委会研究、董事会(未设董事会的由企业决策机构,下同)决策。董事会是企?#20302;?#36164;的最?#31449;?#31574;机构并对决策结果承担责任,同时负责审核相关材料。企业所有投资项目必须经过董事会作出决议,防止盲目决策?#36879;鋈俗?#26029;,董事会会议应形成规范的会议记录。
??? 二、加强企?#20302;?#36164;全过程的管理
??? 1.企?#20302;?#36164;项目要按规定确定项目负责人,落实项目责任制。严格以企业决策确定的项目建设规模、建设内容、建设标准、投?#20351;?#31639;等指标进行总体控制。严格控制超规模建设、超标准建设、超概算投?#30465;?/span>
??? 2.企业要加强投资的合同管理,除债券、股票、基金等直接获得投资凭证的投资外,企业的投资必须签订书面合同,合同?#38382;?#24517;须规范,内容要客观公正,符合法规和政策,不得含有或隐含损害国有权益的条款。
??? 3.企业基本建设、?#38469;?#25913;造和有控股权的股权投资中的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与此有关的重要设备购置、材料采购等,应按规定进行招投标或?#29123;?#37319;购,禁止暗箱操作、以权谋私等行为。
??? 4.企业要加强对外投资的财务管理,按合同规定拨付资金,及时掌握投资进度和资金使用情况?#25442;?#26412;建设、?#38469;?#25913;造等项目完成以后应及时办理竣工决算?#20013;?#22996;托中介机构进行全面审计,并对项目进行综合评价;企?#20302;?#36164;必须按规定进行财务会计核算,不得长期以往来款?#38382;?#20195;替投?#24066;?#20026;,年度财务报告应单独披露有关重大投资事项。
??? 5.企?#21040;?#34892;长期股权投资?#27169;?#24212;按规定取得出资证明或股权证明,办理国有产权登记?#20013;?#24182;按公司章程向被投资企业委派产权代表,进行长期债权投资及短期投?#20351;?#20080;的股票、债券、基金等,要按规定取得相应的权属证明,明?#36820;?#35760;、保管责任,规范转让条件及审批程序。
??? 6.企业要加强与全?#30465;?#25511;股企业及其他关联方的资金往来管理,要按合同约定或公司章程取得收益、收回投资,并按财务会计制度进行核算。
??? 三、建立企?#20302;?#36164;事项报告制度
??? 1.企?#30340;?#24230;投资计划,纳入当年财务预算管理,经股东会审议、董事会作出决议后,报县政府国?#31034;直?#26696;。未列入年度投资计划的投资项目原则上不予实施。
??? 2.实行企?#20302;?#36164;事项报告?#36139;取?#22312;年度投资计划范围内,单一投资事项经企业决策机构决议后,向县政府国?#31034;?#25253;告(部门所属企业需经由主管部门向县政府国?#31034;?#25253;告)。国?#31034;指?#25454;投资事项重要程?#21462;?#25237;资金额大小等实行分类分级管理:
??? (1)下列投资事项,由县政府国?#31034;?#22312;5个工作日内报县政府同意后,在3个工作日内批复企业按规定程序组织实施:
??? ①境外、晋城市外股权投资;
??? ②金融投资
??? ③单项金额500万元(含500万元)以上的长期股权投资;
??? ④单项金额500万元(含500万元)以上的无形资产投资;
??? ⑤单项金额500万元(含500万元)以上的固定资产投资(包括设备投资);
??? ⑥单项金额20万元(含20万元)以上的捐赠、赞助及帮扶等其他支出;
??? ⑦县政府国?#31034;?#35748;为重要的其他投资及支出事项。
??? (2)下列投资事项,由县政府国?#31034;?#22312;5个工作日内研究同意后,批复企业按规定程序组织实施:
??? ①单项金额200万元(含)——500万元的长期股权投资;
??? ②单项金额200万元(含)——500万元的无形资产投资;
??? ③单项金额200万元(含)——500万元的固定资产投资(包括设备投资);?
??? ④单项金额5万元(含)——20万元以下的捐赠、赞助及帮扶等其他支出;
??? ⑤其他投资及支出事项。
??? (3)单项金额200万元以下的长期股权投?#30465;?#26080;形资产投?#30465;?#22266;定资产投资(包括设备投资),以及单项金额5万元以下的捐赠、赞助及帮扶等支出事项,由县直属企业或者主管部门在5个工作日内研究同意,批?#27492;?#23646;?#24405;?#20225;业按规定程序组织实施。
??? 3.企?#20302;?#36164;事项报告,应当向县政府国?#31034;?#25552;供如下资料?#21644;?#36164;事项基本情况、投资依据、资金来源、投资方案、董事会决议及会议纪要等投?#31034;?#31574;依据材料。企?#20302;?#36164;事项已纳入县级以上政府部门建设规划的项目,企业还应当将项目申请文件和县级以上有关部门审批文件报国?#31034;直?#26696;。企业应当对所有申报材料内容的真实性负责。
??? 4.县政府国?#31034;?#37325;点应当从以下方面对投资事项进行审核:
??? ①是否符合有关法律法规和企业章程;
??? ②是否符合企?#30340;?#24230;投资计划和投?#20351;?#29702;制度;
??? ③投?#20351;?#27169;与企业?#23548;?#33021;力是否相适应,资产负债率是否处于合理水平(70%以内),投资项目的自有资金比重是否合理(一般为30%以上);
??? ④投资项目是否有利于突出主业和提高企业核心竞争力,重点控制在企业发展战略规划确定的主业?#23433;?#19994;链延伸范围以内;
??? ⑤投资所需资金是否纳入年度预算管理;
??? ⑥其他应当审核的内容。
 ??5.县政府或其国?#31034;?#35748;为必要?#20445;?#24212;对投资项目实行专家论证或咨询机构评估。
??? 6.按国家?#20013;?#25237;资项目管理有关规定,企?#20302;蹲市?#30001;县政府及相关部门备案、?#20439;?#30340;项目,应当在上报项目前报告县政府国?#31034;幀?/span>
??? 7.企业在投资事项报告未通过前,除进行可行性研究等前期工作外,不得组织实施或进行?#23548;?#25237;?#30465;?#25237;资事项通过后的投资项目,一年内未实施或未开工建设?#27169;?#20225;业应当向县政府国?#31034;?#30003;请?#24736;?#25110;者注销。
??? 8.未经县政府国?#31034;?#21516;意,企业不得与本企业的关联方共同出资设立企业,不得向董事、监事、高级管理人员或者其近?#36164;?#25152;有或者?#23548;?#25511;制的企?#20302;蹲省#?#26412;意见所称关联方,是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近?#36164;簦?#20197;及这些人员所有或者?#23548;?#25511;制的企业)
??? 9.未经县政府国?#31034;?#21516;意,企业不得放弃对主?#30340;?#20877;出资企业的增资权。
??? 10.企业对国家产业政策限制和宏观调控严格控制行业中的?#23637;?#20860;并活动,应当在事前书面报告县政府国?#31034;幀?/span>
??? 四、加强企?#20302;?#36164;风?#23637;?#29702;
??? 1.企业应当建立投资全过程风?#23637;?#25511;体?#25285;?#23558;投资风?#23637;?#25511;作为企业实施全面风?#23637;?#29702;、加强廉洁风险防控的重要内容,强化投资前期风险评估和风险防控方案?#36139;?#20570;好项目实施过程中的风险监控、预警和处置,防范投资后项目运营、整合风险,做好项目退出的时点与方式安排。
??? 2.加强投资事前风?#23637;?#29702;。企业在投资事前,应当围绕重大投资项目选择、前期论证、立项三个重点强化风?#23637;?#29702;。商业性重大投资项目应当积极引入社会各类投资机构参与;股权类重大投资项目在投?#31034;?#31574;前应当由独立第三方有资?#39318;?#35810;机构出具投资项目风险评估报告。
??? 3.加强投资事中风?#23637;?#29702;。企业要加强对重大投资项目实施、运营情况跟踪?#27835;觶?#38024;对外部环境和项目本身情况变化,及时提出应?#28304;?#26045;。对初步设计概算超过可研估算10%(含)以上或投资额超过概算10%(含)以上;资金来源及构成进行较大调整;参、控股比例发生重大变化,导致控制权转移;投资合作方严重违约,出现损害出资人利益的情况及项目不能按计划要求完成?#27169;?#22240;不可控因素造成投资风?#31449;?#22686;或存在较大潜在损失等重大变化?#27169;?#24212;当重新履行投?#31034;?#31574;程序,必要时启动中止、终止或退出机制,并将再决策意见及时书面报告县政府国?#31034;幀?#22266;定资产投资项目实施过程中,应当围绕优化设计、造价控制、工期质量三个重点加强风?#23637;?#29702;。
??? 4.加强投资事后风?#23637;?#29702;。投资项目实施完成后,企业应当围绕项目后评价、项目审计、投资回报三个重点强化风?#23637;?#29702;。后评价应客观?#27835;?#25237;资项目选择的?#36739;頡?#25237;资项目的目的及投?#20351;?#27169;、效益情况,总结投?#31034;?#39564;。专项审计重点围绕投?#31034;?#31574;、资金使用、投资收益、风?#23637;?#25511;等关键环节。投资项目完成后,应当要求所投资企业积极实施利润分配,切实保障投资收益。
??? 5.企业引入非国有资本进行合资合作?#27169;?#38500;法律法规另有规定外,应当遵守以下规定:
??? ①通过产权市场、股票市场以及互联网等渠道广泛发布信息,公开透明选择投资人并决定对价;
??? ②对拟引入投资主体的资?#30465;?#32929;东构成情况、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模、社会评价、投资锁定期等进行核实或者委托具有资质的第三方进行评估;
??? ③引入的非国有资本投资主体应当是具有支持项目?#20013;?#21457;展意愿和实力的法人及其他经济组织;
??? ④对于以实物、土地使用权、产权、版权、?#38469;?#31561;出资参与国有企?#20302;?#36164;项目的非国有资本,应当依法对投资主体的资产进行评估作价,评估认定结果应当向社会公开,接受社会监督;
??? ⑤新设企业注册资本应当为?#21040;?#36164;本,并在企业成立后6个月内缴足。
??? 6.企?#20302;蹲示?#31574;涉及以非货币资产出?#30465;⑹展?#38750;国有单位资产或者股权?#27169;?#20381;法进行资产评估,并按规定履行?#20439;?#25110;者备案程序。经?#20439;?#25110;者备案的资产评估结论,应当作为企业签订投?#24066;?#35758;、出资或者?#23637;?#23450;价的依据。
??? 7.企业应牢固树立投?#24066;?#30410;理念和风险防范意识,坚持审慎原则决策投资,充分预计投资风险,存在重大不确定性因素的项目原则上不得实施,切实维护所有者权益。(1)严禁企业以财政预算拨款、银?#20889;?#27454;、职工资金和专项资金等各种非企业自有资金从事委托理财、期货投资以及购买股票、基金和债券。(2)企业用自有资金从事委托理财、期货投资以及购买股票、基金、债券,必须符合国家有关规定,建立完善的财务科目,明确转让条件及审批程序,严禁以个人名义进行上述行为。(3)严禁对已经资不抵债、扭亏无望的全?#30465;?#25511;股企业增加投资或划转股权。(4)凡拖?#20998;?#24037;工?#30465;?#31038;会保险及职工集资款的企业,一律不得进行新的投?#30465;#?)企业不得与资信不?#36873;?#36164;产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投?#30465;#?)严格控制高负债企业利用银?#20889;?#27454;投资和产能过剩企业新增生产能力投?#30465;#?)不得以任何方式?#20449;?#22238;购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失和向社会资本方?#20449;?#26368;低收益,不得对有限合伙制基金?#28909;?#20309;股权投资方式额外附加条款变相举债。
??? 8.企业要规范担保行为,防范和规避担保风险。企业的担保行为必须经股东会同意、由董事会决策,并报告县政府国?#31034;幀?#20225;业原则上按股权比例为投资企业提供担保,一般不得直接或间接为资产负债?#39135;?#36807;70%的企业提供担保。除国家另有规定外,担保累计不得超过最近一个会计年度会计报表企业净资产的50%。严格控制为非投资企业提供担保,确需担保的,必须有相互担保或可靠的反担保,并履行报批程序。企业不得为非法人单?#25442;?#20010;人提供担保。
????五、切实加大企?#20302;?#36164;损失的责任追究
??? 建立投?#31034;?#31574;终身责任追究及责任?#20849;?#26426;制。对企业不按规定违反投?#31034;?#31574;程序?#27169;?#25797;自决定重大投资事项?#27169;欢?#26126;确规定不得投资或担保的项目进行投资或担保?#27169;欢?#19981;按规定签订投资合同?#27169;欢?#24212;报告的项目隐瞒不报?#27169;?#22312;投?#20351;?#31243;中不按规定实施招标制、监理制和合同制,以及与投资合作方恶意串通和关联交?#31069;?#25237;?#20351;?#29702;不严格造成损失?#27169;?#36890;过“化整为零”等方式故意逃避监管?#27169;欢?#21487;能危及国有资产安全的重大事项未及时报告?#27169;?#35201;及时查明原因,视情节轻重?#30452;?#32473;予扣减年薪、通报批评等处分,或按照法定程序降职、免职或解?#31119;?#28041;?#28216;?#27861;犯罪的通过法律途径追究责任。


??? 附件:阳城县县属国有企?#20302;?#36164;事项报告表
??????????????????????????????
                     阳城县人民政府
                     2019年7月16日